I know this is quiet long but I found it very interesting. !!
Online gaming legalization a hot topic. Where does Nevada fit in?
It’s time to retire the phrase “if Internet gambling is legalized.” By now, it’s clear that the approval of online wagering, particularly Internet poker, is not a matter of if but when.
For online poker enthusiasts, the timetable got pushed back in mid-April when 11 owners and founders of three of the largest online gambling sites, PokerStars, Full Tilt Poker and Absolute Poker, were indicted on bank fraud, money laundering and illegal gambling charges.
Speculation has been running wild on what the indictments will mean for the online gambling debate. Some say they will slow approval to a crawl, stopping the momentum that had built up in recent months toward legalization and regulation. Others say it’s just a bump in the road toward eventual approval.
Gaming industry leaders are confident that it’s only a matter of time before Internet gambling is legalized despite the indictments.
The question is whether Nevada will take a leadership role and reap the rewards of being first in line or sit on the sidelines and hope we get a piece of the action.
Based on the sorry state of Nevada’s economy, some think it’s time for the Silver State to cash in and take charge. The state took the bold step of becoming the first state to legalize gambling in 1930. Now, it’s time to decide on cyberspace.
Online gambling began around the turn of the century — yes, that’s the 21st century — with offshore operations on British dependencies and territories and on several Caribbean islands taking the lead.
As use of the Internet became more mainstream, countries worldwide drew their lines in the sand on applying the Internet to gambling. Australia prohibited online gambling companies from setting up there, but allowed citizens to play in 2001. Israel and Russia banned it. So did some states in India.
In the U.S., the debate intensified in 2003 when the Senate Banking Committee took testimony from Deputy Assistant Attorney General John Malcolm about concerns the Justice Department had about money laundering through online casinos. That came on the heels of an appeals court ruling upholding that the federal Wire Act, which prohibited transmission of sports bets by phone, also applied to the Internet.
In 2006, the debate made national headlines when law enforcement agencies apprehended online gaming company executives as they traveled in the U.S.
And then, in September that year, industry executives were surprised when they learned lawmakers had passed legislation making bank transactions between online gambling sites and financial institutions illegal.
The Unlawful Internet Gambling Enforcement Act (UIGEA) “prohibits gambling businesses from knowingly accepting payments in connection with the participation of another person in a bet or wager that involves the use of the Internet and that is unlawful under any federal or state law.”
What irritated industry leaders was that it was attached to unrelated legislation designed to protect the nation’s ports, and had little debate because lawmakers were trying to get out of town to campaign for midterm elections. The bill was added at 9:30 p.m. and a reading of it was waived.
Industry leaders complained the act was vague and full of holes. It exempted fantasy sports games — a nod to the National Football League — allowed intrastate and intertribal transactions, didn’t address state lotteries and left the horse-racing industry wondering whether it was included.
When the regulations mandated by the act were released in November 2008, “unlawful Internet gambling” wasn’t even defined.
Meanwhile, state and federal lawmakers took several swings at codifying their vision of what Internet gambling should look like. And that’s part of the problem. Because the Internet knows no border, most casino industry executives think it best fits the definition of interstate commerce and therefore should be federally regulated instead of by states.
With its reputation for thoroughly understanding the gaming industry, Nevada was the first to approve an Internet gambling law in 2001, but all it did was establish a broad framework for online casinos setting up in the state.
Assembly Bill 466 defined who could be licensed and how much it would cost: $500,000 for the first two years and $250,000 a year thereafter in addition to the state’s standard 6.25 percent gaming tax on gross gaming revenue.
The state Gaming Control Board and the Nevada Gaming Commission were charged with establishing regulations to ensure that online casinos would be hacker-proof and adhere to all state policies on underage gambling, problem gambling and money laundering and that they could be “operated in compliance with all applicable laws.”
But state regulators didn’t want to draft rules until they were convinced that online gambling wouldn’t break any federal laws. State regulators thought they would just be spinning their wheels based on the Justice Department’s interpretation of the Wire Act.
California-based gaming attorney I. Nelson Rose applauded aspects of the Nevada legislation, but noted that lawmakers appeared to be clueless about what they were doing.
“The Legislature spelled out in detail how much tax it wanted to be paid by everyone associated with an Internet casino, even when it did not know exactly what those people actually do,” he wrote. “For example, a ‘manufacturer of interactive gaming systems’ will pay an initial fee of $125,000 for a license, while a ‘manufacturer of equipment associated with interactive gaming’ will pay only $50,000.
“What’s the difference? The Legislature hasn’t got a clue. AB466 requires the Nevada Gaming Commission to define ‘manufacturer of interactive gaming systems’ and all the rest.”
Other states also stepped into the fray.
In 2005, the North Dakota House approved a bill legalizing and regulating online poker, but the proposal died in the Senate.
Poker seemed to be the likeliest portal to legalized online gambling because it requires skill as well as luck and the players compete with each other and not against a casino. The revenue the casino gets — the rake — is the commission it receives for operating the game and that’s what would be taxed. Some envision player winnings taxed as personal income.
Poker players nationwide mobilized and pushed for the legalization of playing skill games online for money. Lawmakers, many of them poker players, introduced several bills.
In 2007, three pieces of online gambling bills were introduced. Rep. Barney Frank, D-Mass., sought to modify UIGEA with the Internet Gambling Regulation, Consumer Protection and Enforcement Act. Less than two months later, Rep. Robert Wexler, D-Fla., introduced the Skill Game Protection Act specifically addressing the legalization of online poker, chess and bridge, and Rep. Jim McDermott, D-Wash., filed the Internet Gambling Regulation and Tax Enforcement Act to outline a tax structure.
A year later, the first Senate bill appeared when Sen. Robert Menendez, D-N.J., introduced the Internet Skill Game Licensing and Control Act addressing online poker.
The bills have had their requisite committee hearings and votes and have slogged through the process.
The most recent attempt to pass federal legislation came in December when Sen. Harry Reid, the Senate majority leader from Nevada, led an effort to legalize online gambling after some ardent Democratic supporters of online gaming were defeated in November elections and presumably wouldn’t have to answer to constituents in the lame-duck session.
Three Republican House members wrote Reid and Senate Minority Leader Mitch McConnell of Kentucky to express opposition to the bill saying “Congress should not take advantage of the young, the weak and the vulnerable in the name of new revenues to cover more government spending.”
Admittedly, it was a last-ditch effort.
With those Republicans about to take leadership positions in the House, Reid thought he had nothing to lose.
The legislation failed.
If efforts by federal lawmakers haven’t caused confusion, legislators in several more states tried to stimulate the debate by drafting their own proposals. Some industry observers have theorized that states are pressing for Internet gambling legislation to force federal lawmakers to act.
In November, the New Jersey Legislature approved a bill legalizing online poker, casino games and slot machines and left a door open to future sports wagering. New Jersey Gov. Chris Christie this year vetoed the bill and the Legislature didn’t have the votes to override him.
California has two online gambling bills legalizing intrastate poker play. The District of Columbia approved an online gaming bill widely reported as the first one to be approved, even though Nevada had its framework online gaming law on the books in 2001.
The D.C. law allows online poker and “games of chance” and wagering on fantasy sports. The D.C. Lottery would administer it, and officials expect the allowance could raise $13 million in a year.
Also this year, Assemblyman William Horne, D-Las Vegas, introduced an online poker bill. It directs the Gaming Commission to “adopt regulations and shall, to the extent that the applicants are suitable, grant licenses to operators of Internet poker and to manufacturers of interactive gaming systems, manufacturers of equipment associated with interactive gaming and interactive gaming service providers who provide services, software or equipment to operators of Internet poker.”
The Horne bill includes the boilerplate text on underage gambling, technical standards, license and tax fees, money laundering, cheating and collusion and standards governing the location, surveillance and security of all equipment.
The Poker Players Alliance, a nonprofit coalition of an estimated 1 million American online and brick-and-mortar players headed by former New York Sen. Alfonse D’Amato, was quick to back the Horne bill.
“To date, this bill represents the best possible approach to intrastate regulated Internet poker,” said John Pappas, the alliance’s executive director. “It contains many of the elements we have called for in other state and federal proposals. The bill is also geared to maximize economic growth in Nevada ... It will be hard for lawmakers to ignore the potential job creation and tax revenue.”
The bill, which has been approved by the Assembly Judiciary Committee and will go to the full Assembly, went through some heavy editing in April after it was learned that Horne and other lawmakers were flown to London by international web poker giant PokerStars. Legislative lawyers said the trip didn’t run afoul of state ethics laws, but Horne’s original proposal was modified to level the playing field for all companies interested in being licensed and established in Nevada and not to favor PokerStars, which had teamed up locally with gaming mogul Steve Wynn.
Then came Black Friday on April 15.
Justice Department prosecutors filed a money laundering complaint that seeks $3 billion being held by the companies.
The indictment indicated that owners of the poker websites in question found ways to get around restrictions placed on U.S. banks in UIGEA that prohibited them from handling online wagering transactions.
As soon as the indictment was announced, Wynn dissolved his alliance with PokerStars. So did Las Vegas locals giant Station Casinos, which had teamed up with Full Tilt Poker.
Many industry insiders don’t think Horne’s bill stands a chance of passage because it’s opposed by industry titans Caesars Entertainment and MGM Resorts International, which prefer federal legislation to the prospect of a patchwork of state laws.
But even Caesars and MGM have limits to their patience when the gravy train is at the station. Representatives say that if federal lawmakers can’t pass legislation, it must be left up to the states, and Nevada’s regulators are up to the task of setting the rules.
“The Internet’s is an interstate activity,” said Jan Jones, Caesars senior vice president of communications and government relations.
Part of the company’s strategy will be to show lawmakers how many companies operate illegally and how they’re affecting existing licensed properties in several states.
“People are just now beginning to understand the size of this illegal market,” she said.
Alan Feldman, Jones’ counterpart at MGM, envisions the federal government enabling states to put their own regulations in place or opting out if they choose to prohibit their citizens from gambling online.
“There’s no jurisdiction in the world that has the experience Nevada has,” Feldman said. “New Jersey has been doing it for a long time. Mississippi would be close by. But Nevada has a long and successful history of regulating gambling.”
The point man at the state Gaming Control Board is Mark Lipparelli, who was appointed chairman in December after serving as a member for two years. Earlier in his career, he was an executive at Bally Technologies and Shuffle Master Inc., so he gets technology.
Lipparelli said regardless of the state’s financial decline, it’s still one of the leading gaming markets of the world.
“I think that gets lost on people,” he said. “Everybody is always talking about how much Macau has grown and how much more dominant New Jersey and tribal gaming has become.”
Gaming regulators from around the world routinely seek Nevada’s expertise, but Lipparelli said it’s a two-way street and that his team also learns from counterparts in Alderney, the Isle of Man and Gibraltar where British regulators have overseen online gambling for years.
So what is driving the most recent burst of interest in legalizing online poker? Lipparelli said a big part of it is that big American companies are lining up partnerships with companies that have experience and expertise.
“You have to take these recent relationships as a pretty significant signal that something’s changed,” he said.
VEGAS INC, a sister publication of the Sun, is a sponsor of this week’s iGaming North America 2011 Spring Conference at the Monte Carlo. The conference, targeted at gaming industry leaders as well as law firms, financial institutions, regulators and technologists, is designed to present the most recent information on online gambling.
And Caesars Entertainment is on the online doorstep in its relationship with PokerStars rival 888 Holdings. The public got its first glimpse at how Nevada regulators view Internet gambling in March meetings of the Gaming Control Board and the Gaming Commission where regulators unanimously approved the suitability of the relationship.
The Control Board, the investigative half of Nevada’s two-tiered regulatory process, and the commission, the public-policy side, spent more than four hours questioning executives of Tel Aviv, Israel-based 888, which operates subsidiaries Cassava Enterprises (Gibraltar) Ltd. and Fordart Ltd. in British territories and protectorates.
Caesars hasn’t spelled out what it plans to do with the relationship, but it’s clear that it has an outlet to market its World Series of Poker and is partnering with a company with the know-how, computer software and relationships to easily cater to U.S.-based online gamblers once its legal.
Mitch Garber, CEO of Caesars Interactive Entertainment, told regulators the company would use its World Series of Poker and Caesars brands in overseas markets through its relationship with 888. He added that Caesars chose to partner with 888 because it has online gaming hardware and software and that his company wouldn’t be writing its own programs.
After the Control Board meeting, Garber said it’s an important step toward the eventual legalization of Internet gambling in the United States.
“It was a historic moment,” Garber said. “It confirms that Internet gaming is a reality. It should allow us to look more and more at a federally regulated environment in the United States.”
Control Board members took great pains to explain that they only were approving Caesars’ relationship with the 888 subsidiaries and not recommending licensing them and that the end result wouldn’t have any effect on American consumers.
How 888 and its subsidiaries reacted to the eleventh-hour passage of UIGEA was a key part of testimony, which included closed-circuit televised comments from 888 CEO Gigi Levy from Tel Aviv.
Levy and 888 Nonexecutive Chairman Richard Kilsby explained to board members that before UIGEA was passed, company executives thought they could take bets from U.S. gamblers because the location where the bet was placed in Gibraltar was regulated and the U.S. had no laws in place banning the taking of wagers.
Levy and Kilsby told the Control Board that the 888 board of directors and compliance officers met the Sunday after the House passed the legislation and before President George W. Bush signed it into law to consider what to do about the company’s online presence in the U.S.
The board opted to announce a decision the next day to remove access to U.S. customers, resulting in an immediate drop in revenue and causing the company’s stock to plummet.
“The words and actions of 888 were clear,” company attorney Michael Horowitz said. “The company has a commitment to doing what is right and doing what is legal” despite the damage to revenue generation.
The company also trumpeted the efforts of its compliance team and its technologists in developing software to assure identities and locations of online users and for its stances on addressing problem and underage gambling.
Regulators asked whether the easy accessibility of Internet casinos would increase of addictive gambling behavior. The two sides of that debate, with proponents of “gaming is entertainment” on one side and problem gambling awareness advocates on the other, will certainly play out the same way it has been played out for decades.
That’s where the battle lines will be drawn when the Internet debate reaches the U.S. House and Senate.
Is it bad public policy — even immoral — for the government to sanction an activity that has a destructive effect on 5 percent of the population believed to suffer from compulsive gambling disorders? Is it, as Mitch McConnell said, that the passage of online gaming would prey on “the young, the weak and the vulnerable in the name of new revenues to cover more government spending?”
Then there’s the argument isn’t it also bad public policy — possibly immoral — for the government to ban an activity that 95 percent of the population can responsibly enjoy or passively ignore and could generate revenue that would help solve the many problems the government can’t afford? Is it any different from the many state lotteries that have helped build libraries, rec and senior citizen centers and schools and purchased textbooks and paid teachers across the country?
Bet on it being a nasty fight.
Я знаю, что это довольно длинный текст, но мне он показался очень интересным!
Легализация онлайн-игр — актуальная тема. Какое место занимает Невада в этом списке?
Пора отказаться от фразы «если азартные игры в интернете будут легализованы». К настоящему моменту ясно, что одобрение онлайн-ставок, особенно интернет-покера, — это не вопрос «если», а вопрос «когда».
Для любителей онлайн-покера сроки были сдвинуты в середине апреля, когда 11 владельцев и основателей трех крупнейших сайтов онлайн-гемблинга, PokerStars, Full Tilt Poker и Absolute Poker, были обвинены в банковском мошенничестве, отмывании денег и незаконных азартных играх.
Вокруг того, как обвинительные заключения повлияют на дискуссию об онлайн-азартных играх, разгорелись бурные дискуссии. Некоторые утверждают, что они замедлят процесс одобрения, остановив набранный в последние месяцы темп в направлении легализации и регулирования. Другие же считают, что это всего лишь небольшая преграда на пути к окончательному одобрению.
Лидеры игровой индустрии уверены, что легализация азартных игр в интернете — лишь вопрос времени, несмотря на предъявленные обвинения.
Вопрос в том, возьмет ли Невада на себя ведущую роль и пожнет ли плоды своего первенства, или же останется в стороне и будет надеяться получить свою долю успеха.
Учитывая плачевное состояние экономики Невады, некоторые считают, что штату пора извлечь выгоду и взять ситуацию под контроль. В 1930 году Невада сделала смелый шаг, став первым штатом, легализовавшим азартные игры. Теперь пришло время определиться с киберпространством.
Азартные онлайн-игры зародились примерно на рубеже веков — да, именно в XXI веке — и лидирующие позиции заняли офшорные операции на британских зависимых территориях и островах, а также на нескольких островах Карибского бассейна.
По мере распространения интернета страны по всему миру установили свои правила в отношении использования интернета в азартных играх. Австралия запретила создание онлайн-компаний, занимающихся азартными играми, но разрешила гражданам играть в 2001 году. Израиль и Россия ввели запрет. То же самое сделали и некоторые штаты Индии.
В США дебаты обострились в 2003 году, когда банковский комитет Сената заслушал показания заместителя помощника генерального прокурора Джона Малкольма об опасениях Министерства юстиции по поводу отмывания денег через онлайн-казино. Это произошло вскоре после решения апелляционного суда, подтвердившего, что федеральный закон о телеграфных переводах (Wire Act), запрещающий передачу ставок на спорт по телефону, также распространяется на интернет.
В 2006 году эта дискуссия привлекла внимание всей страны, когда правоохранительные органы задержали руководителей компаний, занимающихся онлайн-играми, во время их поездок по США.
А затем, в сентябре того же года, руководители отрасли с удивлением узнали, что законодатели приняли закон, объявляющий банковские операции между сайтами онлайн-гемблинга и финансовыми учреждениями незаконными.
Закон о борьбе с незаконными азартными играми в интернете (UIGEA) «запрещает игорным компаниям сознательно принимать платежи в связи с участием другого лица в пари или пари, которые предполагают использование интернета и являются незаконными в соответствии с любым федеральным или государственным законом».
Лидеров отрасли возмутило то, что законопроект был включен в несвязанный с ним закон, призванный защитить порты страны, и практически не обсуждался, поскольку законодатели пытались уехать из города для участия в предвыборной кампании перед промежуточными выборами. Законопроект был добавлен в 21:30, и его чтение было отменено.
Лидеры отрасли жаловались на расплывчатость и наличие пробелов в законе. Он исключал из действия закона игры в фэнтези-спорт — отсылка к Национальной футбольной лиге — разрешал внутриштатные и межплеменные сделки, не касался государственных лотерей и оставлял индустрию скачек в недоумении, включена ли она в этот закон.
Когда в ноябре 2008 года были опубликованы правила, предусмотренные этим законом, понятие «незаконные азартные игры в интернете» даже не было определено.
Тем временем законодатели штатов и федерального уровня предприняли несколько попыток кодифицировать свое видение того, как должна выглядеть азартная игра в интернете. И в этом отчасти проблема. Поскольку интернет не знает границ, большинство руководителей казино считают, что он лучше всего соответствует определению межштатной торговли и, следовательно, должен регулироваться на федеральном уровне, а не на уровне штатов.
Благодаря своей репутации штата, досконально разбирающегося в игровой индустрии, Невада первой приняла закон об азартных играх в интернете в 2001 году, но это лишь создало общие рамки для открытия онлайн-казино в штате.
Законопроект № 466 определил, кто может получить лицензию и сколько это будет стоить: 500 000 долларов в течение первых двух лет и 250 000 долларов в год после этого, в дополнение к стандартному государственному налогу на игорный бизнес в размере 6,25 процента от валового дохода от игорной деятельности.
Государственному совету по контролю за азартными играми и Комиссии по азартным играм штата Невада было поручено разработать правила, обеспечивающие защиту онлайн-казино от хакеров, соблюдение всех государственных норм в отношении азартных игр среди несовершеннолетних, проблемной игровой зависимости и отмывания денег, а также их «функционирование в соответствии со всеми применимыми законами».
Однако государственные регулирующие органы не хотели разрабатывать правила, пока не убедились, что азартные игры в интернете не нарушат никаких федеральных законов. Государственные регулирующие органы считали, что, основываясь на толковании Министерством юстиции Закона о телеграфных переводах, они просто будут топтаться на месте.
Юрист по вопросам игорного бизнеса из Калифорнии И. Нельсон Роуз высоко оценил некоторые аспекты законодательства штата Невада, но отметил, что законодатели, похоже, не имеют ни малейшего представления о том, что они делают.
«Законодательное собрание подробно изложило, какой налог оно хочет взимать со всех, кто связан с интернет-казино, даже не зная точно, чем именно эти люди занимаются», — написал он. «Например, «производитель интерактивных игровых систем» заплатит первоначальный взнос в размере 125 000 долларов за лицензию, в то время как «производитель оборудования, связанного с интерактивными играми», заплатит всего 50 000 долларов».
«В чём разница? Законодательное собрание понятия не имеет. Законопроект AB466 требует от Комиссии по азартным играм штата Невада дать определение понятиям «производитель интерактивных игровых систем» и всему остальному».
В борьбу вмешались и другие штаты.
В 2005 году Палата представителей Северной Дакоты одобрила законопроект о легализации и регулировании онлайн-покера, но в Сенате это предложение не прошло.
Покер казался наиболее вероятным путем к легализации онлайн-азартных игр, поскольку он требует как мастерства, так и удачи, а игроки соревнуются друг с другом, а не с казино. Доход, который получает казино — рейк — это комиссия, которую оно получает за проведение игры, и именно она будет облагаться налогом. Некоторые предполагают, что выигрыши игроков будут облагаться налогом как личный доход.
Покерные игроки по всей стране мобилизовались и добились легализации игры в онлайн-игры на деньги, основанные на навыках. Законодатели, многие из которых сами являются покерными игроками, внесли несколько законопроектов.
В 2007 году были внесены три законопроекта, касающиеся азартных игр в интернете. Член палаты представителей Барни Франк (демократ от штата Массачусетс) попытался внести изменения в Закон об азартных играх в интернете (UIGEA) с помощью Закона о регулировании азартных игр в интернете, защите прав потребителей и обеспечении соблюдения законодательства. Менее чем через два месяца член палаты представителей Роберт Векслер (демократ от штата Флорида) внес Закон о защите игр на ловкость, специально посвященный легализации онлайн-покера, шахмат и бриджа, а член палаты представителей Джим Макдермотт (демократ от штата Вашингтон) представил Закон о регулировании азартных игр в интернете и обеспечении соблюдения налогового законодательства, чтобы определить структуру налогообложения.
Год спустя появился первый законопроект Сената, когда сенатор Роберт Менендес (DN.J.) представил Закон о лицензировании и контроле интернет-игр на ловкость, касающийся онлайн-покера.
Законопроекты прошли необходимые слушания в комитетах и голосования, и с трудом прошли весь процесс рассмотрения.
Последняя попытка принять федеральный закон была предпринята в декабре, когда сенатор Гарри Рид, лидер большинства в Сенате от штата Невада, возглавил инициативу по легализации онлайн-азартных игр после того, как некоторые ярые сторонники онлайн-игр от Демократической партии потерпели поражение на ноябрьских выборах и, предположительно, не должны были отчитываться перед избирателями на «хромой утке».
Три члена Палаты представителей от Республиканской партии написали письмо Риду и лидеру меньшинства в Сенате Митчу Макконнеллу из Кентукки, выразив несогласие с законопроектом, заявив: «Конгресс не должен использовать в своих интересах молодых, слабых и уязвимых людей во имя новых доходов для покрытия дополнительных государственных расходов».
Следует признать, это была попытка в последнюю минуту.
Поскольку эти республиканцы собирались занять руководящие должности в Палате представителей, Рид считал, что ему нечего терять.
Законопроект провалился.
Если усилия федеральных законодателей не вызвали путаницы, то законодатели в ряде других штатов попытались стимулировать дискуссию, разработав собственные предложения. Некоторые отраслевые наблюдатели предполагают, что штаты настаивают на принятии законодательства об азартных играх в интернете, чтобы заставить федеральных законодателей принять меры.
В ноябре законодательное собрание Нью-Джерси одобрило законопроект, легализующий онлайн-покер, игры в казино и игровые автоматы, оставив при этом открытой возможность для ставок на спорт в будущем. Губернатор Нью-Джерси Крис Кристи в этом году наложил вето на законопроект, и у законодательного собрания не хватило голосов, чтобы преодолеть его вето.
В Калифорнии приняты два законопроекта об онлайн-азартных играх, легализующие внутриштатную игру в покер. Округ Колумбия одобрил законопроект об онлайн-играх, который, как широко сообщалось, стал первым подобным законопроектом, хотя в Неваде действующий закон об онлайн-играх был принят еще в 2001 году.
Закон округа Колумбия разрешает онлайн-покер, «азартные игры» и ставки на фэнтези-спорт. Администрированием займётся лотерея округа Колумбия, и, по прогнозам чиновников, это разрешение может принести 13 миллионов долларов в год.
Также в этом году член законодательного собрания Уильям Хорн, демократ от Лас-Вегаса, представил законопроект об онлайн-покере. Он обязывает Комиссию по азартным играм «принять правила и, в той мере, в какой заявители соответствуют требованиям, выдавать лицензии операторам интернет-покера, а также производителям интерактивных игровых систем, производителям оборудования, связанного с интерактивными играми, и поставщикам услуг интерактивных игр, которые предоставляют услуги, программное обеспечение или оборудование операторам интернет-покера».
Законопроект Хорна включает в себя стандартный текст, касающийся азартных игр среди несовершеннолетних, технических стандартов, лицензионных и налоговых сборов, отмывания денег, мошенничества и сговора, а также стандартов, регулирующих местонахождение, наблюдение и безопасность всего оборудования.
Альянс игроков в покер (Poker Players Alliance), некоммерческая коалиция, объединяющая около 1 миллиона американских игроков в онлайн- и наземные покерные клубы и возглавляемая бывшим сенатором от штата Нью-Йорк Альфонсом Д'Амато, быстро поддержала законопроект Хорна.
«На сегодняшний день этот законопроект представляет собой наилучший из возможных подходов к регулированию интернет-покера внутри штата», — заявил Джон Паппас, исполнительный директор альянса. «Он содержит многие элементы, которые мы предлагали в других предложениях на уровне штатов и федеральном уровне. Законопроект также направлен на максимизацию экономического роста в Неваде... Законодателям будет трудно игнорировать потенциальное создание рабочих мест и налоговые поступления».
Законопроект, одобренный Судебным комитетом Ассамблеи и который будет направлен на рассмотрение всей Ассамблеи, претерпел существенные изменения в апреле после того, как стало известно, что Хорн и другие законодатели были доставлены в Лондон международным гигантом онлайн-покера PokerStars. Юристы законодательного собрания заявили, что поездка не противоречит законам штата об этике, но первоначальное предложение Хорна было изменено, чтобы уравнять условия для всех компаний, заинтересованных в получении лицензии и создании предприятий в Неваде, и не отдавать предпочтение PokerStars, которая объединилась на местном уровне с игровым магнатом Стивом Винном.
Затем наступила Чёрная пятница, 15 апреля.
Прокуратура Министерства юстиции подала иск об отмывании денег, требуя взыскания 3 миллиардов долларов, находящихся у этих компаний.
В обвинительном заключении указывалось, что владельцы указанных покерных сайтов нашли способы обойти ограничения, наложенные на американские банки в соответствии с законом UIGEA, которые запрещали им обрабатывать онлайн-транзакции по ставкам.
Как только было объявлено обвинительное заключение, Уинн разорвал свой союз с PokerStars. То же самое сделала и местная сеть казино Station Casinos из Лас-Вегаса, которая сотрудничала с Full Tilt Poker.
Многие представители индустрии считают, что у законопроекта Хорна нет шансов на принятие, поскольку ему противостоят гиганты индустрии Caesars Entertainment и MGM Resorts International, которые предпочитают федеральное законодательство перспективе лоскутного одеяла из законов штатов.
Но даже у Caesars и MGM есть предел терпению, когда дело доходит до получения прибыли. Представители заявляют, что если федеральные законодатели не могут принять соответствующие законы, это должно быть оставлено на усмотрение штатов, и регулирующие органы Невады справятся с задачей установления правил.
«Интернет — это деятельность, охватывающая несколько штатов», — заявила Ян Джонс, старший вице-президент Caesars по коммуникациям и связям с правительством.
Частью стратегии компании станет демонстрация законодателям количества компаний, работающих незаконно, и того, как это влияет на существующие лицензированные объекты недвижимости в нескольких штатах.
«Люди только сейчас начинают понимать масштабы этого нелегального рынка», — сказала она.
Алан Фельдман, коллега Джонса из MGM, предполагает, что федеральное правительство позволит штатам вводить собственные правила или отказаться от их применения, если они решат запретить своим гражданам азартные игры в интернете.
«В мире нет юрисдикции, которая обладала бы таким опытом, как Невада», — сказал Фельдман. «Нью-Джерси занимается этим уже давно. Миссисипи находится неподалеку. Но у Невады долгая и успешная история регулирования азартных игр».
Главным представителем Государственного совета по контролю за азартными играми является Марк Липпарелли, назначенный председателем в декабре после двух лет работы в качестве члена совета. Ранее в своей карьере он занимал руководящие должности в компаниях Bally Technologies и Shuffle Master Inc., поэтому хорошо разбирается в технологиях.
Липпарелли заявил, что, несмотря на финансовый спад в штате, он по-прежнему остается одним из ведущих мировых рынков игорного бизнеса.
«Мне кажется, люди этого не замечают, — сказал он. — Все постоянно говорят о том, как сильно разросся Макао и насколько более доминирующим стал игорный бизнес в Нью-Джерси и среди коренных народов».
Регуляторы игорного бизнеса со всего мира регулярно обращаются за помощью к властям Невады, но Липпарелли отметил, что это двусторонний процесс, и что его команда также учится у коллег на Олдерни, острове Мэн и в Гибралтаре, где британские регуляторы уже много лет контролируют онлайн-азартные игры.
Так что же является причиной недавнего всплеска интереса к легализации онлайн-покера? Липпарелли сказал, что во многом это связано с тем, что крупные американские компании заключают партнерские соглашения с компаниями, обладающими опытом и знаниями.
«К этим недавним отношениям следует относиться как к довольно значительному сигналу того, что что-то изменилось», — сказал он.
Компания VEGAS INC, дочернее издание газеты Sun, выступает спонсором весенней конференции iGaming North America 2011, которая пройдет на этой неделе в Монте-Карло. Конференция, ориентированная на лидеров игровой индустрии, а также юридические фирмы, финансовые учреждения, регулирующие органы и технологов, призвана представить самую актуальную информацию об онлайн-азартных играх.
Компания Caesars Entertainment находится на пороге онлайн-индустрии благодаря сотрудничеству с конкурентом PokerStars, компанией 888 Holdings. Впервые общественность узнала о том, как регулирующие органы Невады относятся к азартным играм в интернете, на мартовских заседаниях Совета по контролю за азартными играми и Комиссии по азартным играм, где регулирующие органы единогласно одобрили целесообразность этого сотрудничества.
Контрольный совет, следственная часть двухступенчатой системы регулирования штата Невада, и комиссия, отвечающая за государственную политику, потратили более четырех часов на допрос руководителей компании 888, базирующейся в Тель-Авиве, Израиль, которая управляет дочерними компаниями Cassava Enterprises (Gibraltar) Ltd. и Fordart Ltd. на британских территориях и протекторатах.
Caesars пока не уточнила, что планирует делать с этим сотрудничеством, но ясно, что у компании есть возможность продвигать свою Мировую серию покера, и она сотрудничает с компанией, обладающей необходимыми знаниями, программным обеспечением и связями, чтобы легко обслуживать американских онлайн-игроков, как только это станет законным.
Митч Гарбер, генеральный директор Caesars Interactive Entertainment, сообщил регулирующим органам, что компания будет использовать свои бренды World Series of Poker и Caesars на зарубежных рынках благодаря сотрудничеству с 888. Он добавил, что Caesars выбрала партнерство с 888, потому что у этой компании есть оборудование и программное обеспечение для онлайн-игр, и что его компания не будет разрабатывать собственные программы.
После заседания Контрольного совета Гарбер заявил, что это важный шаг на пути к возможной легализации азартных игр в интернете в Соединенных Штатах.
«Это был исторический момент, — сказал Гарбер. — Это подтверждает, что интернет-игры — это реальность. Это должно позволить нам все больше и больше задумываться о создании регулируемой на федеральном уровне среды в Соединенных Штатах».
Члены Контрольного совета приложили немало усилий, чтобы объяснить, что они лишь одобряют отношения Caesars с дочерними компаниями 888 и не рекомендуют выдавать им лицензии, а также что конечный результат никак не повлияет на американских потребителей.
Реакция компании 888 и ее дочерних предприятий на принятие закона UIGEA в последний момент стала ключевой частью показаний, которые включали в себя комментарии генерального директора 888 Джиджи Леви из Тель-Авива, транслировавшиеся по закрытой телевизионной сети.
Леви и неисполнительный председатель совета директоров 888 Ричард Килсби объяснили членам совета директоров, что до принятия закона UIGEA руководители компании считали, что могут принимать ставки от американских игроков, поскольку место размещения ставки в Гибралтаре регулировалось, а в США не существовало законов, запрещающих прием ставок.
Леви и Килсби сообщили Контрольному совету, что совет директоров и сотрудники, ответственные за соблюдение нормативных требований компании 888, встретились в воскресенье после того, как Палата представителей приняла законопроект, и до того, как президент Джордж Буш подписал его, чтобы обсудить, что делать с присутствием компании в интернете в США.
На следующий день совет директоров принял решение объявить о прекращении доступа к услугам для клиентов из США, что привело к немедленному падению выручки и резкому обвалу акций компании.
«Слова и действия компании 888 были ясны», — заявил юрист компании Майкл Горовиц. «Компания стремится поступать правильно и в рамках закона», несмотря на ущерб, нанесенный доходам.
Компания также с гордостью отметила усилия своей команды по обеспечению соответствия нормативным требованиям и своих технологов по разработке программного обеспечения для подтверждения личности и местоположения пользователей в интернете, а также свою позицию по борьбе с проблемной зависимостью от азартных игр и азартными играми среди несовершеннолетних.
Регуляторы задались вопросом, приведет ли легкая доступность интернет-казино к увеличению случаев игровой зависимости. Дискуссия, в которой участвуют сторонники принципа «игры — это развлечение», и защитники прав людей с игровой зависимостью, безусловно, будет продолжаться так же, как и на протяжении десятилетий.
Именно здесь пройдут основные разногласия, когда дискуссия об интернете достигнет Палаты представителей и Сената США.
Является ли это плохой государственной политикой — даже аморальной — когда правительство санкционирует деятельность, оказывающую разрушительное воздействие на 5 процентов населения, которые, как считается, страдают от компульсивного игрового расстройства? Действительно ли, как сказал Митч Макконнелл, принятие онлайн-игр будет эксплуатировать «молодых, слабых и уязвимых во имя новых доходов для покрытия дополнительных государственных расходов»?
Затем возникает вопрос: разве не является также плохой государственной политикой — возможно, даже аморальной — запрет правительством деятельности, которой 95 процентов населения могут ответственно наслаждаться или пассивно игнорировать, и которая могла бы приносить доход, помогающий решить множество проблем, которые правительство не может себе позволить? Разве это чем-то отличается от многочисленных государственных лотерей, которые помогли построить библиотеки, центры отдыха и досуга для пожилых людей, школы, а также закупить учебники и оплатить работу учителей по всей стране?
Можно с уверенностью сказать, что это будет жестокий бой.
