Оглядываясь на последние месяцы 2020 года, прослеживается общая картина уникального во многих отношениях года. Давайте рассмотрим его подробнее.
Существует, по крайней мере, несколько десятков уникальных исторических событий, которые мы можем единогласно назвать неповторимыми. Другие в той или иной степени похожи друг на друга. Но независимо от того, кто мы и где живем, 2020 год уже пополнил этот закрытый клуб – причем по совершенно не тем причинам, по которым хотелось бы. Мы все прекрасно знаем его последствия. Мы испытали их на себе, превозмогли их, живем с ними до сих пор и продолжим жить в обозримом будущем.
Однако жизнь всегда находит путь подобно воде, хоть и порой очень медленно, с ограничениями, даже в печальной манере.
Подобно тому, как мы с трудом адаптировались к новой реальности в 2020 году – будем надеяться, ненадолго – продвигались и усилия по регулированию азартных игр в Америке, крупнейшем рынке в мире.
Этот год стал одним из самых насыщенных событиями в новейшей истории Соединенных Штатов, омраченным не только пандемией COVID-19, но и яркой политической ареной, массовыми беспорядками и полемикой, глубокими дебатами о расовом равенстве, здравоохранении, экономике, изменении климата и будущим Верховного суда – и все это совпало с президентскими и парламентскими выборами.
Можно сказать, что это слишком много, даже для подобного дремлющего титана.
Вполне понятно, что в 2020 году уверенные инициативы по легализации азартных игр отошли на второй план, и этому способствовали несколько ключевых факторов.
Тем не менее…
Год оставался довольно насыщенным в плане поддержания энергичной законодательной решимости обеспечить наилучшие условия для игроков по всей стране.
За первые шесть месяцев появилось пять рынков ставок на спорт: Колорадо, Иллинойс, Мичиган, Монтана и Вашингтон, округ Колумбия.
Усилия были основаны на законодательстве, принятом в прошлом году, которое позволило этим пятерым штатам пожинать плоды эпохи после закона PASPA, объединяя растущие склонности жителей со сбалансированным экономическим и социальным воздействием.
Дополнительно…
Два штата приняли новые правила, открывающие путь для надежного регулирования: Вирджиния и Вашингтон. Таким образом, игроки в Старом Доминионе и штате Эвергрин вскоре смогут дополнять экскурсии по наземным казино ставками на спорт и скачками.
Несмотря на то, что лояльные к США оффшорные операторы принимают игроков из великолепной семерки, большинству жителей придется еще немного подождать, прежде чем наслаждаться интерактивными азартными играми легально, за исключением Мичигана, где играть онлайн разрешено, Вирджинии и Иллинойса, которые частично регулируют или прямо не запрещают деятельность в сфере онлайн-игр (вечная серая зона – остальные штаты непреклонны в своем стремлении не допускать провайдеров из США.
Такая динамичная и многообещающая первая половина 2020 года была внезапно прервана пандемией и, в равной степени, более насущными, необычайно насыщенными событиями и сложными массовыми беспорядками по всей Америке.
Эти события оставили свой след как в стране, так и в игорном бизнесе, особенно в отношении наземных казино.
Согласно последним оценкам H2 Gambling Capital, в США впервые с 2003 года наблюдалось годовое снижение валового дохода в наземных казино.
Падение составило двадцать процентов по сравнению с 2019 годом и нанесло экономический удар по доходам штатов, рынку труда и уровню безработицы.
Согласно H2, нам придется ждать до 2022 года, прежде чем наземные казино восстановятся и вернутся к нормальной работе, если все, что касается Covid-19, будет развиваться в соответствии с текущими прогнозами.
(Примечание редактора: можно предположить, что устойчивый рост этого сегмента игорной индустрии охватывает куда более длительный период, чем последние семнадцать лет, но исторические данные H2 охватывают лишь этот период, и мы, как правило, используем только авторитетные источники.)
Неудивительно…
Учитывая финансовые последствия пандемии, ряд других штатов (Мэриленд, Луизиана, Южная Дакота, Массачусетс, Нью-Йорк и Огайо, даже Калифорния и Техас, возможно, Флорида) усилили законодательное внимание к созданию регулируемых операций по ставкам на спорт и азартным играм.
Внезапно, хоть и не совсем неожиданно – как видно на примере истории азартных игр в Америке – легализация азартных игр стала вопросом политического характера.
На выборах 3 ноября в Америке на референдумах в трех штатах был вынесен простой вопрос о концепции легализации ставок на спорт – обязательный первый шаг, когда конституция штата или законодательное собрание считают, что такие решения должны быть одобрены жителями.
(Примечание редактора: хотя решение электората еще далеко от окончательного, а законопроекты – от финальной стадии готовности, потенциальное одобрение со стороны избирателей обычно расчищает путь для законодателей, позволяя им вернуться в следующем году и довести дело до конца.)
В Мэриленде избиратели высказали свое мнение по давно известной инициативе.
В прошлом году Сенат штата принял полный законопроект, разрешающий полноценную игорную деятельность, включая казино, ипподромы, пункты приема ставок вне ипподромов и по меньшей мере один стадион НФЛ, предлагающий ставки на спорт. Однако Палата представителей штата выразила несогласие с таким предложением, и закон в итоге был существенно изменен, ограничившись лишь вариантом ставок на спорт.
Если взглянуть на ситуацию под политическим углом и выявить определенную закономерность…
Мэриленд граничит с несколькими штатами, которые либо уже легализовали азартные игры, либо находятся на пороге этого события. Следовательно, этот синий штат с губернатором-демократом и демократическим законодателем сталкивается с проблемой массового оттока жителей в угоду своим игровым пристрастиям в Пенсильванию или Западную Вирджинию – процветающие рынки, где также разрешены онлайн-игры. Таким образом клиенты уводят доходы и налоговые отчисления из Мэриленда.
После многолетних дебатов жители Мэриленда подавляющим большинством голосов проголосовали “за” на выборах 3 ноября.
Избиратели одобрили ставки на спорт с перевесом 2 к 1: 66,9% против 33,1%. Первоначальные оценки годовых доходов штата составляют около $20 млн, при этом все доходы будут направлены на государственное образование. Запуск рынка запланирован на 2023 год.
Луизиана, с другой стороны, лишь ускорила темпы работы.
Два года назад избиратели твердо поддержали DFS на референдуме. В 2020 году этот довольно специфический штат, где республиканцы контролируют как Сенат, так и Палату представителей, а сам штат Мэриленд является видным членом “Библейского пояса”, вынес предложение о ставках на спорт на избирательные бюллетени.
По меньшей мере 52 из 64 округов Луизианы проголосовали за легализацию ставок на спорт в штате, дополнив существующие лотереи, наземные казино, видеопокер и игровые автоматы на ипподромах.
Результат в Южной Дакоте был аналогичным
Кампания по легализации ставок на спорт велась довольно долго. Хотя потенциальная деятельность ограничивалась бы Дедвудом – единственным городом в штате, разрешающим азартные игры, и центром местной игорной индустрии, – Южная Дакота вынесла этот вопрос на голосование.
В этом преимущественно “красном” штате – республиканцы контролируют оба законодательных собрания и кресло губернатора – избиратели проголосовали “за” с перевесом примерно 58% против 42%.
Рынок в Южной Дакоте, скорее всего, начнет работу в 2021 году.
Эти три штата вполне могут стать лакмусовой бумажкой для определения популярности ставок на спорт среди избирателей – и того, что может ждать нас в будущем.
В частности, на фоне возникающих экономических проблем между демократами и республиканцами был достигнут некий консенсус, и это уже немалое достижение. Демократы опасаются легализации азартных игр, поскольку считают это нападением на менее обеспеченное население, в то время как республиканцы склонны рассматривать азартные игры и игры на основе навыков через призму консервативных взглядов, считая их греховными.
Так что…
Подобный результат в день выборов – это выдающееся достижение.
Конечно, нам еще предстоит долгий путь, прежде чем мы сможем внедрить онлайн-гемблинг, но с чего-то же нужно начинать.
Хотя работа большинства законодательных собраний штатов на текущий год завершена, еще три штата всерьез рассматривают легализацию ставок на спорт.
В отличие от других законодательных органов, законодательное собрание Массачусетса работает круглый год, проводя как формальные, так и неформальные сессии. Палата представителей уже приняла законопроект, предлагающий внедрение мобильных ставок по всему штату, включая партнерство между букмекерскими конторами и профессиональными лигами, но Сенат не включил это предложение в принятый в июле масштабный законопроект об экономическом развитии, сославшись на опасения по поводу формулировок в первоначальном варианте.
Однако…
У штата Массачусетс всё ещё есть шанс присоединиться к клубу, особенно если учесть соседние Нью-Гэмпшир и Род-Айленд, где рынки мобильных ставок на спорт уже хорошо развиты.
А еще есть Нью-Йорк.
“По мере того, как государственные правила все больше склоняются к либеральной точке зрения, усиливается стремление обсудить законодательство на национальном уровне”.
Будучи окруженным Нью-Джерси и Пенсильванией – гигантами игорного бизнеса – штат находится в уникальной ситуации. Наземные пункты приема ставок на спорт были легализованы в 2013 году и работают с прошлого года, но интерактивный вариант все еще приостановлен. Законодатели штата, судя по всему, подготовили законопроект о пакете доходов, включающий мобильные ставки, хотя окончательного решения пока нет.
В Огайо вопрос “почему” даже не стоит.
Среди законодателей уже довольно давно стоит вопрос легализации, но главная загвоздка в том, кто будет регулировать рынок. Палата представителей хочет, чтобы у руля встала Лотерея Огайо, в то время как Сенат желает видеть в роли контролирующего органа Комиссию по контролю за казино. При этом обе стороны (как демократы, так и республиканцы) солидарны в вопросах интерактивных опций и налоговых ставок.
Поскольку штат граничит с Индианой, Пенсильванией и Западной Вирджинией, где уже запущены платформы на уровне штатов, а также с Мичиганом, который должен запустить букмекерские конторы к марту 2021 года, легализация в Огайо кажется уже решенной задачей. Единственный вопрос – когда это произойдет.
Что касается остальных…
К концу 2020 года мы, вероятно, больше не увидим новых штатов, которые присоединились бы к той двадцатке, что уже легализовала ставки на спорт. И это не говоря о еще шести штатах, которые недавно одобрили соответствующие законопроекты, или о двадцати двух, где необходимые законы были внесены на рассмотрение, но пока не приняты.
Другими словами, еще двадцать восемь штатов находятся в процессе подготовки, стремясь восполнить дефицит бюджета за счет новых источников дохода от азартных игр. Некоторые из них, такие как Техас, Джорджия и, возможно, Флорида, также могут потребовать проведения референдумов.
Однако наиболее значимым событием, которое случится не раньше 2022 года, станет Калифорния.
Этот референдум станет, если позволите, матерью всех референдумов. В этом штате, который имеет крупнейшую экономику в Америке, вносит 14,6% в национальный ВВП и занимает 5-е место в мире, уже в начале этого года обсуждалась возможность легализации ставок на спорт путем плебисцита.
Затем случилась пандемия, которая помешала этой инициативе.
(Примечание редактора: можно утверждать, что когда Калифорния решит присоединиться к клубу, это, вероятно, положит конец любым дебатам о легализации игорного рынка в Америке – или же станет вишенкой на торте с надписью “за”. С другой стороны, учитывая разногласия между племенными казино и карточными клубами по поводу контроля над букмекерскими конторами, этот вопрос, вероятно, еще далек от завершения.)
Пока эти штаты неустанно работают над своими правовыми вопросами (некоторые из них имеют значительный материальный интерес в расширении законодательства на сферы, не связанные со ставками на спорт), возникает также вопрос об исходах президентских и парламентских гонок. Они могут существенно повлиять на следующий год.
Разумеется…
Азартные игры – далеко не самый главный приоритет для любого американского президента.
Национальный рынок регулируется каждым штатом самостоятельно. Поэтому, в отличие от других стран – таких как Великобритания, Италия или зависимая от патинко Япония, где результаты общенациональных выборов в прошлом напрямую отражались на игорной индустрии, – вероятный победитель президентской гонки в Белом доме не окажет столь прямого влияния.
Тем не менее, две сферы все же окажутся под определенным влиянием – это последствия трактовки Закона о проводной связи и дела, связанные с племенным гемблингом. Оценив исторические различия между администрациями Обамы и Трампа, мы можем спрогнозировать потенциальные последствия нового четырехлетнего президентского срока.
При президенте Обаме администрация считала, что Закон о проводной связи распространяется исключительно на ставки на спорт, но не затрагивает лотереи штатов, а также онлайн- и оффлайн-казино. Однако Министерство юстиции (DOJ) в период администрации Трампа аннулировало эти положения, посчитав, что этот федеральный закон 1961 года применяется абсолютно ко всем вертикалям гемблинга.
Хотя это решение в настоящее время оспаривается в суде (с высокой вероятностью отмены), если Байден победит, что является наиболее популярным мнением, мы, вероятно, вернемся к тому, что было при администрации Обамы.
Кроме того…
Племенной гемблинг – это область, где федеральное правительство имеет значительное влияние, особенно когда речь идет о возможности племен получать новые земли и о соглашениях, заключаемых между штатами и племенами для управления наземными казино и распределения доходов.
Администрация Обамы была куда более лояльна к приобретению новых земель (например, для создания новых игорных курортов), нежели Трамп, который даже усложнил племенам этот процесс. Точно так же Трамп проявлял большую строгость в отношении племенных соглашений , которые по умолчанию требуют одобрения на федеральном уровне, что регулярно вызывало разногласия и затягивало процессы.
Поскольку Байден, предположительно, займет свой пост, можно ожидать, что правила соглашений вернутся к прежнему состоянию и будут доработаны с учетом разрешения ставок на спорт.
В этой федеральной картине азартных игр есть еще один штрих: вопрос о том, кто контролирует Сенат.
Почему это может быть актуально? Из-за этого крошечного законопроекта, известного как документ Шумера-Ромни. Официально именуемый Законом о честности рынка спортивных ставок (SWMIA), этот комплексный федеральный законопроект о ставках на спорт, состоящий из 101 страницы, мертвым грузом лежит в Конгрессе еще с 2018 года.
Сенатор Митт Ромни – республиканец, с которым, по мнению демократов, стоит сотрудничать, перехватил инициативу у сенатора Оррина Хэтча (республиканец от штата Юта), который стал продвигать SWMIA совместно с лидером меньшинства в Сенате Чаком Шумером.
С самого начала шансы на то, что Трамп подпишет подобный закон, были ничтожно малы: оба сенатора входят в число его самых ярых и видных политических оппонентов.
Тем не менее…
В связи с возможным изменением политического расклада Сената, Шумер, как потенциальный лидер большинства, будет оказывать более значительное влияние на продвижение этого закона.
Конечно, сложно представить, что SWMIA станет приоритетом новой администрации, особенно сейчас. Однако стоит помнить, что этот законопроект затрагивает более сложные вопросы, с которыми уже сталкиваются штаты, такие как федеральное налогообложение, обмен данными спортивных лиг, честность и характер ставок на спорт, общенациональные стандарты и ограничение онлайн-ставок только для жителей.
Но самое главное: в случае его принятия, этот закон, пользуясь поддержкой большинства профессиональных спортивных лиг, внесет поправки в Закон о проводной связи и Закон о спортивном взяточничестве 1964 года.
И это уже будет совершенно другая игра.
Естественно, установление федеральных правил по мере распространения легализованных ставок на спорт по всей стране вполне ожидаемо, особенно с учетом того, что экономические ставки с каждым годом растут. Поскольку государственные правила все больше склоняются к либеральной точке зрения, усиливается стремление к обсуждению национального законодательства.
Таким образом, есть определенная вероятность, что SWMIA вступит в силу в какой-то момент времени.
Тем не менее чтобы такая возможность вообще появилась, нам придется подождать до 5 января 2021 года, когда в Джорджии состоятся два повторных тура выборов в Сенат. Лишь при условии победы демократов в обоих случаях они смогут рассчитывать на контроль большинства, поэтому с точки зрения азартных игр выборы в Сенат играют важную роль.
Так что…
Несмотря на то, что регулирование в Соединенных Штатах в 2020 году неизбежно столкнулось с противодействием, по крайней мере на бумаге, могучий титан гемблинга, как следствие, уже пробудился.
Тем не менее, события и результаты, которые сделали этот год таким уникальным, будут в конечном итоге связаны с пандемией.
Например, в течение года наблюдался значительный рост доходов в сегменте онлайн-игр.
Онлайн-гемблинг не только остался в значительной степени финансово невредимым, но также резко выросли и акции крупнейших публичных компаний, занимающихся онлайн-покером и играми, поскольку инвесторы устремились к ним.
Однако после того, как Pfizer объявила о результатах исследований своей вакцины от COVID-19, интерес к ней упал. Акции резко обвалились, потеряв сотни миллионов долларов стоимости ведущих онлайн-операторов за считанные дни. Flutter, GVC и Gamesys входят в число тех, кто понес наиболее ощутимые потери.
Вместе с этим резко выросли акции наземных казино, поскольку заявление компании Pfizer подарило индустрии хрупкую надежду на восстановление. Будем надеяться, что в конечном итоге мы полностью оправимся, хотя эти события также могут сыграть роль в потенциальной адаптации существующего игорного законодательства в Америке.
В общем и целом…
Пожалуй, самым очевидным индикатором законодательной активности в Соединенных Штатах в 2020 году стало то, что регулирование гемблинга все больше зависит от политических и экономических факторов.
И это может привести к отличному исходу.
Только когда мы примем строго регулируемую игорную индустрию как полноправное – пусть и уникальное в своем роде – отражение общества (наряду с какими-нибудь нанотехнологиями или искусственным интеллектом), мы сможем стремиться к ее качественному улучшению. Только тогда мы сумеем в полной мере обеспечить…
…более честную и прозрачную среду со стороны операторов, повысить ответственность самих игроков и поднять общий уровень удовольствия в сочетании с потенциальной финансовой выгодой, которая зависит как от мастерства, так и от удачи – ведь в этом и заключается вся суть гемблинга.
Учитывая стремительный рост популярности азартных игр в XXI веке, мы, скорее всего, больше не сможем рассматривать их в отрыве от политики и экономики. Впрочем, так было всегда, и именно так все и должно быть.